□ 中国旅游报记者 李志刚闲置民居变为了乡村酒店，荒山变为了度假村，水塘变为了钓鱼园，农田变为了观光采收园……近年来，特别是在是2015年底，国家旅游局等部门牵头公布《关于反对旅游业发展用地政策的意见》(以下全称《意见》)以来，更加多的农村光阴土地开始用作乡村旅游研发。日前，农业部印发了《农村土地经营权光阴交易市场运营规范(全面推行)》(以下全称《规范》)，“土地流转”将如何用作乡村旅游发展再度引发业界的普遍注目，记者对北京、安徽部分乡村旅游村展开了专访。
政策设施 为旅游用地反潜北京市密云区东葫芦峪村的“葫芦峪四宝”声名远播，如今该村再度转行“葫芦文章”。村委从部分农户手中光阴了200多亩地，招商引资修建了葫芦大观园，发展旅游业。
当地农民不仅可以缴租金，还可以拿工资……旅游用地创意给当地农民带给了实实在在的实惠。近年来，更加多的村子在维护耕地的基础上开始探寻灵活性用地方式，以符合日益增长的乡村旅游研发必须。
“农牧渔业栽种、养殖用地”用作研发观光、采收等旅游项目的情况更加多，而这些项目主要是通过土地流转构建的。2015年，北京市大兴区观光休闲娱乐农业总收入约1.64亿元，同比快速增长超强1成。这主要归功于土地流转用作旅游研发。大兴区旅游委涉及负责人讲解，近年来，大兴区合理光阴土地，环绕永定河、庞采路构成“T”形观光产业带，建设了一批现代农业园区，构成了集产业发展、观光休闲娱乐、特色农产品销售、餐饮住宿相等一体的观光产业带。
土地必要或间接光阴到外来投资者手中，是很多地方研发乡村旅游的重要环节。东葫芦峪村第一书记肖春利讲解，“东葫芦峪村的土地再行从村民手中光阴到村委，由村委向农户缴纳租金以及地上物补偿，然后由村委出面招商接洽，在村民和企业之间充分发挥协商起到。”安徽省阜阳市临泉县田桥街道办代营社区则计划光阴200亩地建采收大棚，既销售蔬菜瓜果，也更有附近市民前来采收游玩。
村民必要和企业签定土地流转合约，每亩地年租金是1200元，租期为10年。投资企业则优先招揽光阴土地农民低收入，每天工资60元左右。针对旅游用地的多样性，国家旅游局等部门公布的《意见》作出了明确规定。
此次农业部印发的《规范》也更进一步规范了土地流转工作。土地流转 让农民多赚一笔“东葫芦峪村有近一半的房屋闲置，如果村里的葫芦大观园火了，这些闲置房有可能迅速就沦为农家乐，农民认同减免不少。
”肖春利说道。像东葫芦峪村一样，很多村子的旅游研发不仅提升了农村土地利用率，也让农民减免不少。回应，安徽省阜阳市临泉县田桥街道办代营社区支书代明进说，“从目前来看，土地流转于农民是有益的。
如果种粮食，每年一茬小麦、一茬玉米，收益2000元左右，扣减各项开支，净收入900到1000元。土地流转后，收益有所快速增长，且和平了部分劳动力，可以专门从事其他经济活动。”北京观光休闲娱乐农业协会常务副会长兼任秘书长冯建国分析，土地流转是发展乡村旅游的最重要条件。
一是乡村旅游研发必须旅游基础设施，如停车场、厕所、住宿、餐饮等，这些都必须光阴土地;二是乡村旅游企业必须突破单一农户容许，超过一定规模。目前，国内较为好的休闲娱乐农业与旅游企业光阴的土地大多在300亩以上，规模仅次于的可以超过数千亩。对于此次农业部实施《规范》，北京第二外国语学院旅游管理学院厉新建回应，《规范》明确提出，只有土地的产权权利人或该产权权利人委托的的组织或个人才有权展开土地流转交易，这在相当大程度上确保了土地权利人的权利，对乡村旅游发展将起着大力起到。
密码难题 确保持续发展乡村旅游用地必须协商好农民和企业双方的利益，租金是关键。“引进外来投资者的过程中，村民和企业之间的关系较为无以协商，如何既让企业安心投资、回头经营，又充份符合农民的利益表达意见，这是个难题。
如果处置很差，结果就是企业不肯来，农民赚到将近钱。这必须村委会下相当大工夫做到通农民的思想工作。
”密云区海子村第一书记罗阳春说道。罗阳春的忧虑也是很多乡村展开土地流转的“苦恼”。“村民光阴土地的意愿较为反感，但是，如果对引进的项目不失望，大家也不反对。
村民的经济头脑更加强劲了，早已不符合于意味着缴纳土地流转租金，而是希望共享更好的研发成果，参予乡村旅游项目经营。”密云区清水潭村第一书记蔡妍说道。
北京市密云区西庄户村第一书记齐建强说道，尽管目前农民很想要光阴土地，但是村委会指出，无法只能决策。如果要光阴土地，租金要有一个合理的快速增长机制，进而充份确保农民利益。
“东葫芦峪村的土地流转租金每5年上涨一次，充份考虑到了物价上涨等因素，竭力确保农民利益。”肖春利说道。为维护农民和投资企业的合法权益，北京大兴区一方面设置了土地流转租金调整机制，光阴农地企业优先移往本地劳动力，同时，农户以土地经营权大股东，取得股金收益，租金、薪金、股金“三金”为农民减免获取确保;另一方面，制订规范土地流转的委托光阴合同范本和村集体对外土地出租合同范本，营造了公平有序的土地流转整体环境。
代明进说：“根据我们签定的土地流转合约，1200元的土地流转租金只不会下跌会上升，这部分土地流转之前是种小麦的，如果小麦的收购价格下跌，土地流转租金也要回来下跌，1200元是保底租金。”冯建国说道，近年来，业界也在探究土地流转的形式，其中，“股份合作模式”受到很多业界人士接纳。这种模式下，农民变为股东，既缴纳土地流转资金也缴纳收益，将是乡村旅游土地利用的一种有效地形式。
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